玉溪市市級(jí)非稅收入預(yù)算管理辦法
玉溪市市級(jí)非稅收入預(yù)算管理辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)非稅收入預(yù)算管理，完善部門預(yù)算中非稅收入預(yù)算編審程序，規(guī)范非稅收入預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束，推進(jìn)非稅收入規(guī)范化、制度化管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部《政府非稅收入管理辦法》和《云南省非稅收入管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 市級(jí)非稅收入執(zhí)收單位（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）非稅收入預(yù)算編制及執(zhí)行適用本辦法。
第三條 非稅收入預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，執(zhí)收單位所有非稅收入應(yīng)當(dāng)納入年度部門預(yù)算管理。非稅收入預(yù)算包括非稅收入收入預(yù)算和非稅收入支出預(yù)算。
第四條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)布置市級(jí)部門預(yù)算的編制及執(zhí)行。市非稅收入管理局負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)收單位報(bào)送的非稅收入收入預(yù)算和非稅收入支出預(yù)算進(jìn)行審查核定，受理非稅收入預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整，負(fù)責(zé)非稅收入預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析。
第五條 執(zhí)收單位負(fù)責(zé)按規(guī)定時(shí)間和要求，編制報(bào)送非稅收入收入預(yù)算和非稅收入支出預(yù)算。非預(yù)算單位由主管部門代編非稅收入預(yù)算的，由非預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制非稅收入預(yù)算，經(jīng)市非稅收入管理局審核后，送主管部門代編。
全年非稅收入收入預(yù)算在50萬(wàn)元以上的，執(zhí)收單位自每年3月開始，月末后10日內(nèi)按月向市非稅收入管理局報(bào)送非稅收入預(yù)算執(zhí)行情況月報(bào)表。執(zhí)收單位應(yīng)做到依法執(zhí)收、應(yīng)收盡收，及時(shí)、足額地將非稅收入上繳市級(jí)財(cái)政，努力完成非稅收入預(yù)算，維護(hù)非稅收入預(yù)算的嚴(yán)肅性。
第二章 非稅收入預(yù)算的申報(bào)審核
第六條 執(zhí)收單位非稅收入預(yù)算的申報(bào)，根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度及近三年非稅收入征收入庫(kù)實(shí)際情況，按照當(dāng)年政府收支分類科目中非稅收入科目名稱、結(jié)合預(yù)算年度非稅收入項(xiàng)目政策性等變動(dòng)因素，逐項(xiàng)確定非稅收入收入預(yù)算，不得漏填、錯(cuò)報(bào)非稅收入項(xiàng)目。同時(shí)，執(zhí)收單位要根據(jù)非稅收入收入預(yù)算，分項(xiàng)目填報(bào)非稅收入支出預(yù)算。
第七條 執(zhí)收單位非稅收入預(yù)算的申報(bào)，采取電子申報(bào)和書面申報(bào)兩種形式，執(zhí)收單位按照市財(cái)政局規(guī)定的時(shí)間，將非稅收入預(yù)算表和編制說(shuō)明（重點(diǎn)分項(xiàng)目說(shuō)明非稅收入收入預(yù)算和非稅收入支出預(yù)算增減變動(dòng)的原因）報(bào)送市非稅收入管理局進(jìn)行審核。
第八條 市非稅收入管理局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)執(zhí)收單位申報(bào)的非稅收入收入預(yù)算中非稅收入項(xiàng)目名稱、收入規(guī)模及增減變動(dòng)因素進(jìn)行逐項(xiàng)審核，同時(shí)，根據(jù)非稅收入收入預(yù)算數(shù)，逐項(xiàng)核定非稅收入支出預(yù)算數(shù)。
第九條 市非稅收入管理局對(duì)執(zhí)收單位非稅收入預(yù)算審核通過(guò)后，返回執(zhí)收單位在部門預(yù)算系統(tǒng)中逐項(xiàng)填報(bào)，市非稅收入管理局和市財(cái)政局對(duì)口聯(lián)系業(yè)務(wù)科在部門預(yù)算管理系統(tǒng)中進(jìn)行審核，確保執(zhí)收單位非稅收入年度預(yù)算與部門預(yù)算中非稅收入收入預(yù)算和非稅收入支出預(yù)算無(wú)縫銜接。
第十條 經(jīng)審定的執(zhí)收單位非稅收入預(yù)算，應(yīng)作為編制市級(jí)執(zhí)收單位部門預(yù)算和市級(jí)地方財(cái)政收入年度預(yù)算的依據(jù)，報(bào)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三章 非稅收入支出預(yù)算的核定
第十一條 執(zhí)收單位非稅收入支出預(yù)算，主要用于成本補(bǔ)償性支出和補(bǔ)助業(yè)務(wù)支出。
第十二條 非稅收入支出預(yù)算遵循下列原則
（一）分類核定原則。根據(jù)不同的非稅收入分類科目分別核定非稅收入支出預(yù)算。
（二）據(jù)實(shí)測(cè)算原則。成本補(bǔ)償性支出，根據(jù)執(zhí)收單位征收工作實(shí)際客觀測(cè)算。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排原則。在編制非稅收入支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，非稅收入支出預(yù)算不得與部門預(yù)算中的基本支出和項(xiàng)目支出重復(fù)安排。
（四）當(dāng)年安排原則。非稅收入（不含政府性基金收入）支出預(yù)算當(dāng)年安排，當(dāng)年核撥，年末未撥數(shù)由政府統(tǒng)籌安排。
第十三條 非稅收入支出預(yù)算應(yīng)參照市級(jí)預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)定額或相關(guān)規(guī)定，沒有明確的支出標(biāo)準(zhǔn)或明文規(guī)定的，應(yīng)說(shuō)明測(cè)算理由。
第十四條 有法定專項(xiàng)用途的政府性基金收入、專項(xiàng)收入、政府住房基金收入按照專款專用的原則，專項(xiàng)安排用于該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
第十五條 行政事業(yè)性收費(fèi)收入支出預(yù)算按照下列規(guī)定核定：
?。ㄒ唬┱ú块T收取的行政事業(yè)性收費(fèi)收入實(shí)行收支脫鉤，所需經(jīng)費(fèi)按政法經(jīng)費(fèi)保障相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中：證書號(hào)牌直接工本費(fèi)等可核定成本補(bǔ)償性支出。
?。ǘW(xué)校收取的行政事業(yè)性收費(fèi)收入，全額用于教師績(jī)效工資改革、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或償還銀行貸款本息、教學(xué)設(shè)備購(gòu)置和彌補(bǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足等支出。
?。ㄈ┌匆?guī)定?？顚Ｓ玫氖召M(fèi)收入項(xiàng)目（如耕地開墾費(fèi)、撫仙湖資源保護(hù)費(fèi)、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、排污費(fèi)等）全額安排用于該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
（四）在征收行政事業(yè)性收費(fèi)收入中，發(fā)生成本補(bǔ)償性支出的項(xiàng)目（如考試報(bào)名考務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、鑒定費(fèi)、牌證工本費(fèi)，醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)，普通話水平測(cè)試費(fèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等），執(zhí)收單位應(yīng)本著節(jié)約的原則，根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行據(jù)實(shí)測(cè)算，核定成本補(bǔ)償性支出。
（五）在征收行政事業(yè)性收費(fèi)收入中不發(fā)生補(bǔ)償性支出的行政事業(yè)性收費(fèi)收入，安排60%用于執(zhí)收單位補(bǔ)助業(yè)務(wù)支出。
第十六條 國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入支出預(yù)算按照下列規(guī)定核定：
?。ㄒ唬├⑹杖牒蛧?guó)有資產(chǎn)處置收入全額上繳國(guó)庫(kù)，不安排支出預(yù)算。
?。ǘ﹪?guó)有資產(chǎn)出租出借收入，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需納稅的，繳納稅款后全額上繳國(guó)庫(kù)，其中：有場(chǎng)館收入的執(zhí)收單位應(yīng)本著節(jié)約的原則，根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定對(duì)支出進(jìn)行據(jù)實(shí)核算，核定成本補(bǔ)償性支出，最高不得超過(guò)70%；其他國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入，安排30%用于補(bǔ)助業(yè)務(wù)支出。
?。ㄈ┢溆鄧?guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，需繳稅的按規(guī)定上繳稅款后全額上繳國(guó)庫(kù)，安排30%用于補(bǔ)助業(yè)務(wù)支出。
第十七條 以政府名義接受的非定向捐贈(zèng)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入，由財(cái)政統(tǒng)一安排。
第十八條 除上述條款規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目之外，執(zhí)收?qǐng)?zhí)法部門收取的其他非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)，安排30%用于補(bǔ)助業(yè)務(wù)支出或執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)支出（不含政法部門收取的罰沒收入）。
第十九條 非稅收入支出預(yù)算數(shù)，分別按支出功能分類科目和部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目填列。部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目填報(bào)如下：
（一）辦公費(fèi)，指征收業(yè)務(wù)中需要購(gòu)買的辦公用品支出。
（二）印制費(fèi)，指征收業(yè)務(wù)中發(fā)生的資料印制支出。
?。ㄈ┧M(fèi)，指征收業(yè)務(wù)中發(fā)生的實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)等水費(fèi)支出。
?。ㄋ模╇娰M(fèi)，指征收業(yè)務(wù)中發(fā)生的實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)等電費(fèi)支出。
?。ㄎ澹┚S修（護(hù)）費(fèi)，指為保障征收工作開展發(fā)生的相關(guān)軟硬件維修和維護(hù)費(fèi)支出。
?。┳赓U費(fèi)，指征收業(yè)務(wù)中發(fā)生的辦公、考試場(chǎng)地、會(huì)議室租金支出。
?。ㄆ撸?huì)議費(fèi)，指征收業(yè)務(wù)發(fā)生的會(huì)議住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會(huì)議室租金等支出。
（八）培訓(xùn)費(fèi)，指開展征收業(yè)務(wù)培訓(xùn)發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)支出。
?。ň牛Ｓ貌牧腺M(fèi)，指征收業(yè)務(wù)中發(fā)生的專用材料支出，如藥品及醫(yī)療耗材，專用工具和儀器，購(gòu)買、印制各類證書（證照）工本費(fèi)等支出。
?。ㄊ﹦趧?wù)費(fèi)。指征收業(yè)務(wù)需支付給個(gè)人的臨時(shí)工工資（含社保繳費(fèi)）、監(jiān)考費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、鑒定費(fèi)、講課費(fèi)等。
?。ㄊ唬┪袠I(yè)務(wù)費(fèi)，指征收業(yè)務(wù)中委托外單位辦理業(yè)務(wù)而支付的委托業(yè)務(wù)費(fèi)。
?。ㄊ┢渌唐泛头?wù)支出。指上述項(xiàng)目未包括的其他與征收業(yè)務(wù)直接相關(guān)的支出，包括代征手續(xù)費(fèi)、宣傳費(fèi)等。
?。ㄊ┺k公設(shè)備購(gòu)置，指開展征收業(yè)務(wù)工作，需購(gòu)置并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的辦公家具和辦公設(shè)備的支出。
（十四）專用設(shè)備購(gòu)置，指開展征收業(yè)務(wù)工作，需購(gòu)置具有專門用途、并按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的各類專用設(shè)備的支出。
?。ㄊ澹┳允兆灾Ш拓?cái)政未按標(biāo)準(zhǔn)定額安排公用經(jīng)費(fèi)的事業(yè)單位，開展征收業(yè)務(wù)發(fā)生的相關(guān)支出，按有關(guān)部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目編報(bào)。
第四章 非稅收入支出預(yù)算的執(zhí)行
第二十條 嚴(yán)格非稅收入支出預(yù)算管理，執(zhí)收單位應(yīng)按照年初預(yù)算批復(fù)的支出科目，資金用途和預(yù)算數(shù)執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算約束，原則上預(yù)算項(xiàng)目、科目、級(jí)次不得調(diào)整，并對(duì)非稅收入使用的真實(shí)性、規(guī)范性及使用效益負(fù)責(zé)。
執(zhí)收單位非稅收入支出預(yù)算的執(zhí)行，由執(zhí)收單位提出支出申請(qǐng)報(bào)送市非稅收入管理局，市非稅收入管理局根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)中非稅收入支出預(yù)算、收入上繳國(guó)庫(kù)的進(jìn)度和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，提出審核意見后，送市財(cái)政局對(duì)口聯(lián)系業(yè)務(wù)科按資金審批程序辦理核撥手續(xù)。
第二十一條 年終執(zhí)收單位填報(bào)《××年市級(jí)執(zhí)收單位非稅收入結(jié)算表》一式三份，對(duì)每一項(xiàng)非稅收入項(xiàng)目上繳財(cái)政數(shù)、應(yīng)安排數(shù)、已核撥數(shù)、年末未核撥數(shù)、政府統(tǒng)籌數(shù)，經(jīng)執(zhí)收單位會(huì)計(jì)人員和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，送市財(cái)政局國(guó)庫(kù)科和市非稅收入管理局對(duì)有關(guān)數(shù)字核對(duì)一致后，簽字認(rèn)可。市財(cái)政局國(guó)庫(kù)科、市非稅收入管理局和執(zhí)收單位各執(zhí)一份。
第五章 非稅收入預(yù)算調(diào)整
第二十二條 非稅收入預(yù)算經(jīng)市人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，具有法律效力。已批復(fù)的非稅收入年度預(yù)算，原則上不予調(diào)整。執(zhí)收單位在預(yù)算執(zhí)行中，因政策性因素等原因超額完成年初收入預(yù)算數(shù)20%以內(nèi)的，按本文相關(guān)條款規(guī)定比例安排補(bǔ)償補(bǔ)助支出；超額完成年初收入預(yù)算數(shù)20%以上的非稅收入，原則上不予安排相應(yīng)支出，確需安排支出的，須按《玉溪市人民政府關(guān)于印發(fā)玉溪市市本級(jí)財(cái)政資金審批管理辦法的通知》（玉政發(fā)〔2017〕2號(hào)）文件相關(guān)規(guī)定和程序辦理。
執(zhí)收單位未完成年初收入預(yù)算的非稅收入項(xiàng)目，需向市非稅收入管理局作出書面說(shuō)明，市非稅收入管理局相應(yīng)調(diào)減執(zhí)收單位當(dāng)年非稅收入支出預(yù)算數(shù)。
第二十三條 嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)預(yù)算不支出。在年初部門預(yù)算中未編制非稅收入收支預(yù)算，年度預(yù)算執(zhí)行中按規(guī)定須上繳國(guó)庫(kù)的非稅收入，不再安排非稅收入支出預(yù)算。
第二十四條 非稅收入預(yù)算調(diào)整，由市非稅收入管理局每年9月底前匯總后報(bào)市財(cái)政局，由市財(cái)政局編入年度預(yù)算調(diào)整方案一并報(bào)市人大常委會(huì)審議后予以執(zhí)行。年度預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)后，市非稅收入管理局不再辦理非稅收入收支預(yù)算調(diào)整。
第六章 附則
第二十五條 在編報(bào)和核定非稅收入收入預(yù)算和支出預(yù)算中發(fā)生的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，執(zhí)收單位應(yīng)繳未繳非稅收入被紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門查實(shí)后上繳的非稅收入，不安排非稅收入支出，并視同“小金庫(kù)”處理。執(zhí)收單位應(yīng)自覺接受財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二十六條 各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，參照本辦法制定縣區(qū)非稅收入預(yù)算管理辦法。
第二十七條 本辦法自2018年1月1日施行。《玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市市級(jí)政府非稅收入管理實(shí)施細(xì)則的通知》（玉政辦發(fā)〔2010〕92號(hào)）同時(shí)廢止。
玉溪市人民政府辦公室
2017年11月9日印發(fā)
211931 玉政辦發(fā)〔2017〕49號(hào) 玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市市級(jí)非稅收入預(yù)算管理辦法的通知.doc