玉溪市市級非稅收入預(yù)算管理辦法

　　 　玉溪市市級非稅收入預(yù)算管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步加強和規(guī)范市級非稅收入預(yù)算管理，完善部門預(yù)算中非稅收入預(yù)算編審程序，規(guī)范非稅收入預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算約束，推進(jìn)非稅收入規(guī)范化、制度化管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、財政部《政府非稅收入管理辦法》和《云南省非稅收入管理條例》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  市級非稅收入執(zhí)收單位（以下簡稱執(zhí)收單位）非稅收入預(yù)算編制及執(zhí)行適用本辦法。

　　第三條  非稅收入預(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，執(zhí)收單位所有非稅收入應(yīng)當(dāng)納入年度部門預(yù)算管理。非稅收入預(yù)算包括非稅收入收入預(yù)算和非稅收入支出預(yù)算。

　　第四條  市財政局負(fù)責(zé)布置市級部門預(yù)算的編制及執(zhí)行。市非稅收入管理局負(fù)責(zé)對執(zhí)收單位報送的非稅收入收入預(yù)算和非稅收入支出預(yù)算進(jìn)行審查核定，受理非稅收入預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整，負(fù)責(zé)非稅收入預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)測統(tǒng)計分析。

　　第五條  執(zhí)收單位負(fù)責(zé)按規(guī)定時間和要求，編制報送非稅收入收入預(yù)算和非稅收入支出預(yù)算。非預(yù)算單位由主管部門代編非稅收入預(yù)算的，由非預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制非稅收入預(yù)算，經(jīng)市非稅收入管理局審核后，送主管部門代編。

　　全年非稅收入收入預(yù)算在50萬元以上的，執(zhí)收單位自每年3月開始，月末后10日內(nèi)按月向市非稅收入管理局報送非稅收入預(yù)算執(zhí)行情況月報表。執(zhí)收單位應(yīng)做到依法執(zhí)收、應(yīng)收盡收，及時、足額地將非稅收入上繳市級財政，努力完成非稅收入預(yù)算，維護非稅收入預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　第二章  非稅收入預(yù)算的申報審核

　　第六條  執(zhí)收單位非稅收入預(yù)算的申報，根據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度及近三年非稅收入征收入庫實際情況，按照當(dāng)年政府收支分類科目中非稅收入科目名稱、結(jié)合預(yù)算年度非稅收入項目政策性等變動因素，逐項確定非稅收入收入預(yù)算，不得漏填、錯報非稅收入項目。同時，執(zhí)收單位要根據(jù)非稅收入收入預(yù)算，分項目填報非稅收入支出預(yù)算。

　　第七條  執(zhí)收單位非稅收入預(yù)算的申報，采取電子申報和書面申報兩種形式，執(zhí)收單位按照市財政局規(guī)定的時間，將非稅收入預(yù)算表和編制說明（重點分項目說明非稅收入收入預(yù)算和非稅收入支出預(yù)算增減變動的原因）報送市非稅收入管理局進(jìn)行審核。

　　第八條  市非稅收入管理局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對執(zhí)收單位申報的非稅收入收入預(yù)算中非稅收入項目名稱、收入規(guī)模及增減變動因素進(jìn)行逐項審核，同時，根據(jù)非稅收入收入預(yù)算數(shù)，逐項核定非稅收入支出預(yù)算數(shù)。

　　第九條  市非稅收入管理局對執(zhí)收單位非稅收入預(yù)算審核通過后，返回執(zhí)收單位在部門預(yù)算系統(tǒng)中逐項填報，市非稅收入管理局和市財政局對口聯(lián)系業(yè)務(wù)科在部門預(yù)算管理系統(tǒng)中進(jìn)行審核，確保執(zhí)收單位非稅收入年度預(yù)算與部門預(yù)算中非稅收入收入預(yù)算和非稅收入支出預(yù)算無縫銜接。

　　第十條  經(jīng)審定的執(zhí)收單位非稅收入預(yù)算，應(yīng)作為編制市級執(zhí)收單位部門預(yù)算和市級地方財政收入年度預(yù)算的依據(jù)，報經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三章  非稅收入支出預(yù)算的核定

　　第十一條  執(zhí)收單位非稅收入支出預(yù)算，主要用于成本補償性支出和補助業(yè)務(wù)支出。

　　第十二條  非稅收入支出預(yù)算遵循下列原則

　?。ㄒ唬┓诸惡硕ㄔ瓌t。根據(jù)不同的非稅收入分類科目分別核定非稅收入支出預(yù)算。

　?。ǘ?jù)實測算原則。成本補償性支出，根據(jù)執(zhí)收單位征收工作實際客觀測算。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排原則。在編制非稅收入支出預(yù)算時，應(yīng)與預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，非稅收入支出預(yù)算不得與部門預(yù)算中的基本支出和項目支出重復(fù)安排。

　?。ㄋ模┊?dāng)年安排原則。非稅收入（不含政府性基金收入）支出預(yù)算當(dāng)年安排，當(dāng)年核撥，年末未撥數(shù)由政府統(tǒng)籌安排。

　　第十三條  非稅收入支出預(yù)算應(yīng)參照市級預(yù)算單位公用經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)定額或相關(guān)規(guī)定，沒有明確的支出標(biāo)準(zhǔn)或明文規(guī)定的，應(yīng)說明測算理由。

　　第十四條  有法定專項用途的政府性基金收入、專項收入、政府住房基金收入按照?？顚Ｓ玫脑瓌t，專項安排用于該項事業(yè)的發(fā)展。

　　第十五條  行政事業(yè)性收費收入支出預(yù)算按照下列規(guī)定核定：

　?。ㄒ唬┱ú块T收取的行政事業(yè)性收費收入實行收支脫鉤，所需經(jīng)費按政法經(jīng)費保障相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中：證書號牌直接工本費等可核定成本補償性支出。

　　（二）學(xué)校收取的行政事業(yè)性收費收入，全額用于教師績效工資改革、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)或償還銀行貸款本息、教學(xué)設(shè)備購置和彌補運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足等支出。

　　（三）按規(guī)定?？顚Ｓ玫氖召M收入項目（如耕地開墾費、撫仙湖資源保護費、漁業(yè)資源增殖保護費、防空地下室易地建設(shè)費、排污費等）全額安排用于該項事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄋ模┰谡魇招姓聵I(yè)性收費收入中，發(fā)生成本補償性支出的項目（如考試報名考務(wù)費、培訓(xùn)費、鑒定費、牌證工本費，醫(yī)療衛(wèi)生費，普通話水平測試費，不動產(chǎn)登記費等），執(zhí)收單位應(yīng)本著節(jié)約的原則，根據(jù)有關(guān)財務(wù)規(guī)定進(jìn)行據(jù)實測算，核定成本補償性支出。

　?。ㄎ澹┰谡魇招姓聵I(yè)性收費收入中不發(fā)生補償性支出的行政事業(yè)性收費收入，安排60%用于執(zhí)收單位補助業(yè)務(wù)支出。

　　第十六條  國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入支出預(yù)算按照下列規(guī)定核定：

　?。ㄒ唬├⑹杖牒蛧匈Y產(chǎn)處置收入全額上繳國庫，不安排支出預(yù)算。

　?。ǘ﹪匈Y產(chǎn)出租出借收入，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定需納稅的，繳納稅款后全額上繳國庫，其中：有場館收入的執(zhí)收單位應(yīng)本著節(jié)約的原則，根據(jù)有關(guān)財務(wù)規(guī)定對支出進(jìn)行據(jù)實核算，核定成本補償性支出，最高不得超過70%；其他國有資產(chǎn)出租出借收入，安排30%用于補助業(yè)務(wù)支出。

　?。ㄈ┢溆鄧匈Y源（資產(chǎn)）有償使用收入，需繳稅的按規(guī)定上繳稅款后全額上繳國庫，安排30%用于補助業(yè)務(wù)支出。

　　第十七條  以政府名義接受的非定向捐贈收入、國有資本經(jīng)營收入，由財政統(tǒng)一安排。

　　第十八條  除上述條款規(guī)定的非稅收入項目之外，執(zhí)收執(zhí)法部門收取的其他非稅收入全額上繳國庫，安排30%用于補助業(yè)務(wù)支出或執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)支出（不含政法部門收取的罰沒收入）。

　　第十九條  非稅收入支出預(yù)算數(shù)，分別按支出功能分類科目和部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目填列。部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目填報如下：

　?。ㄒ唬┺k公費，指征收業(yè)務(wù)中需要購買的辦公用品支出。

　?。ǘ┯≈瀑M，指征收業(yè)務(wù)中發(fā)生的資料印制支出。

　?。ㄈ┧M，指征收業(yè)務(wù)中發(fā)生的實驗、檢驗等水費支出。

　?。ㄋ模╇娰M，指征收業(yè)務(wù)中發(fā)生的實驗、檢驗等電費支出。

　?。ㄎ澹┚S修（護）費，指為保障征收工作開展發(fā)生的相關(guān)軟硬件維修和維護費支出。

　?。┳赓U費，指征收業(yè)務(wù)中發(fā)生的辦公、考試場地、會議室租金支出。

　?。ㄆ撸h費，指征收業(yè)務(wù)發(fā)生的會議住宿費、伙食費、會議室租金等支出。

　　（八）培訓(xùn)費，指開展征收業(yè)務(wù)培訓(xùn)發(fā)生的培訓(xùn)費支出。

　?。ň牛Ｓ貌牧腺M，指征收業(yè)務(wù)中發(fā)生的專用材料支出，如藥品及醫(yī)療耗材，專用工具和儀器，購買、印制各類證書（證照）工本費等支出。

　?。ㄊ﹦趧?wù)費。指征收業(yè)務(wù)需支付給個人的臨時工工資（含社保繳費）、監(jiān)考費、評審費、鑒定費、講課費等。

　　（十一）委托業(yè)務(wù)費，指征收業(yè)務(wù)中委托外單位辦理業(yè)務(wù)而支付的委托業(yè)務(wù)費。

　?。ㄊ┢渌唐泛头?wù)支出。指上述項目未包括的其他與征收業(yè)務(wù)直接相關(guān)的支出，包括代征手續(xù)費、宣傳費等。

　?。ㄊ┺k公設(shè)備購置，指開展征收業(yè)務(wù)工作，需購置并按財務(wù)會計制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的辦公家具和辦公設(shè)備的支出。

　?。ㄊ模Ｓ迷O(shè)備購置，指開展征收業(yè)務(wù)工作，需購置具有專門用途、并按財務(wù)會計制度規(guī)定納入固定資產(chǎn)核算范圍的各類專用設(shè)備的支出。

　?。ㄊ澹┳允兆灾Ш拓斦窗礃?biāo)準(zhǔn)定額安排公用經(jīng)費的事業(yè)單位，開展征收業(yè)務(wù)發(fā)生的相關(guān)支出，按有關(guān)部門預(yù)算支出經(jīng)濟分類科目編報。

　　第四章  非稅收入支出預(yù)算的執(zhí)行

　　第二十條  嚴(yán)格非稅收入支出預(yù)算管理，執(zhí)收單位應(yīng)按照年初預(yù)算批復(fù)的支出科目，資金用途和預(yù)算數(shù)執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，強化預(yù)算約束，原則上預(yù)算項目、科目、級次不得調(diào)整，并對非稅收入使用的真實性、規(guī)范性及使用效益負(fù)責(zé)。

　　執(zhí)收單位非稅收入支出預(yù)算的執(zhí)行，由執(zhí)收單位提出支出申請報送市非稅收入管理局，市非稅收入管理局根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)中非稅收入支出預(yù)算、收入上繳國庫的進(jìn)度和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，提出審核意見后，送市財政局對口聯(lián)系業(yè)務(wù)科按資金審批程序辦理核撥手續(xù)。

　　第二十一條  年終執(zhí)收單位填報《××年市級執(zhí)收單位非稅收入結(jié)算表》一式三份，對每一項非稅收入項目上繳財政數(shù)、應(yīng)安排數(shù)、已核撥數(shù)、年末未核撥數(shù)、政府統(tǒng)籌數(shù)，經(jīng)執(zhí)收單位會計人員和財務(wù)負(fù)責(zé)人簽字，送市財政局國庫科和市非稅收入管理局對有關(guān)數(shù)字核對一致后，簽字認(rèn)可。市財政局國庫科、市非稅收入管理局和執(zhí)收單位各執(zhí)一份。

　　第五章  非稅收入預(yù)算調(diào)整

　　第二十二條  非稅收入預(yù)算經(jīng)市人大常委會審查批準(zhǔn)后，具有法律效力。已批復(fù)的非稅收入年度預(yù)算，原則上不予調(diào)整。執(zhí)收單位在預(yù)算執(zhí)行中，因政策性因素等原因超額完成年初收入預(yù)算數(shù)20%以內(nèi)的，按本文相關(guān)條款規(guī)定比例安排補償補助支出；超額完成年初收入預(yù)算數(shù)20%以上的非稅收入，原則上不予安排相應(yīng)支出，確需安排支出的，須按《玉溪市人民政府關(guān)于印發(fā)玉溪市市本級財政資金審批管理辦法的通知》（玉政發(fā)〔2017〕2號）文件相關(guān)規(guī)定和程序辦理。

　　執(zhí)收單位未完成年初收入預(yù)算的非稅收入項目，需向市非稅收入管理局作出書面說明，市非稅收入管理局相應(yīng)調(diào)減執(zhí)收單位當(dāng)年非稅收入支出預(yù)算數(shù)。

　　第二十三條  嚴(yán)格執(zhí)行無預(yù)算不支出。在年初部門預(yù)算中未編制非稅收入收支預(yù)算，年度預(yù)算執(zhí)行中按規(guī)定須上繳國庫的非稅收入，不再安排非稅收入支出預(yù)算。

　　第二十四條  非稅收入預(yù)算調(diào)整，由市非稅收入管理局每年9月底前匯總后報市財政局，由市財政局編入年度預(yù)算調(diào)整方案一并報市人大常委會審議后予以執(zhí)行。年度預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)市人大常委會審議通過后，市非稅收入管理局不再辦理非稅收入收支預(yù)算調(diào)整。

　　第六章  附則

　　第二十五條  在編報和核定非稅收入收入預(yù)算和支出預(yù)算中發(fā)生的違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，執(zhí)收單位應(yīng)繳未繳非稅收入被紀(jì)委、審計、財政等相關(guān)部門查實后上繳的非稅收入，不安排非稅收入支出，并視同“小金庫”處理。執(zhí)收單位應(yīng)自覺接受財政、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十六條  各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際，參照本辦法制定縣區(qū)非稅收入預(yù)算管理辦法。

　　第二十七條  本辦法自2018年1月1日施行?！队裣腥嗣裾k公室關(guān)于印發(fā)玉溪市市級政府非稅收入管理實施細(xì)則的通知》（玉政辦發(fā)〔2010〕92號）同時廢止。

       　     　玉溪市人民政府辦公室

　 2017年11月9日印發(fā)

211931 玉政辦發(fā)〔2017〕49號  玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市市級非稅收入預(yù)算管理辦法的通知.doc