朱華山：在“云南省高等教育學(xué)會(huì)2014年學(xué)術(shù)年會(huì)”上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位代表：

大家好！

正值昆明學(xué)院本科辦學(xué)十周年且正式確立應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)之際，云南省高等教育學(xué)會(huì)2014年學(xué)術(shù)年會(huì)在昆明學(xué)院隆重召開(kāi)，全省高等教育領(lǐng)域研究者、管理者和參與者齊聚一堂，交流磋商、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，這將對(duì)學(xué)院的改革進(jìn)程、學(xué)會(huì)的健康發(fā)展和云南高等教育事業(yè)的進(jìn)一步深化改革都影響深遠(yuǎn)。在此，我謹(jǐn)代表云南省高等教育學(xué)會(huì)向出席會(huì)議的全體人員致以誠(chéng)摯的問(wèn)候，向東道主昆明學(xué)院的鼎力支持表示衷心的感謝！

在去年11月召開(kāi)的學(xué)術(shù)年會(huì)上，我根據(jù)國(guó)家教育部全面深化教育改革的目標(biāo)要求，提出了云南省高教學(xué)會(huì)第八屆理事會(huì)工作的“三個(gè)原則”：一要堅(jiān)持“中國(guó)特色、國(guó)際視野”原則。以正確的辦會(huì)方向?yàn)楦荆?/span>盡快制定學(xué)會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確改革發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的橋梁紐帶作用，大力提升學(xué)會(huì)的教育理論創(chuàng)新和改革實(shí)踐探索能力；二要堅(jiān)持“智庫(kù)定位、學(xué)術(shù)立會(huì)”原則。主動(dòng)承擔(dān)起推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，積極參與云南各項(xiàng)重大工作推進(jìn)研究，通過(guò)大力開(kāi)展問(wèn)題分析、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論探索、學(xué)術(shù)研討、活動(dòng)組織、辦好學(xué)術(shù)會(huì)刊等各項(xiàng)工作，不斷提高學(xué)會(huì)的教育服務(wù)能力；三要堅(jiān)持“平臺(tái)為基、管理先行”原則。積極深化學(xué)會(huì)的自身建設(shè)，加強(qiáng)會(huì)員單位間的聯(lián)絡(luò)與溝通，建立共享合作平臺(tái)，努力提高學(xué)會(huì)的國(guó)內(nèi)外影響力。在此原則基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)自年初起就以“提高教育質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展”為主題，緊密圍繞國(guó)家和云南省教育廳工作部署，啟動(dòng)一系列專題調(diào)研、課題研究和學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)，各會(huì)員單位也從不同角度、不同層面圍繞教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展針對(duì)性研究，教研氛圍很好，各高校參與度很高，取得許多實(shí)質(zhì)性的研究成果，提出大量建設(shè)性的改革建議。

2014年是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的開(kāi)局之年，高等教育綜合改革步入攻堅(jiān)期，一些困擾高等教育內(nèi)涵發(fā)展的問(wèn)題水落石出，亟待解決，阻礙高等教育領(lǐng)域綜合改革的壁壘必須突破。作為一個(gè)在全省高等教育改革發(fā)展起作重要作用的學(xué)術(shù)團(tuán)體，我們必須在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究分析、形成策略的過(guò)程中，為云南高校的改革發(fā)展提供幫助。今天，我想利用各高校代表聚集研討的寶貴機(jī)會(huì)，就我國(guó)高等教育改革研究熱點(diǎn)和云南省高教學(xué)會(huì)工作重點(diǎn)兩大主題，與大家分享一些觀點(diǎn)和看法。

自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》頒布以來(lái)，我國(guó)高等教育研究步入一個(gè)全新的學(xué)術(shù)活躍期。面對(duì)改革發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，高等教育研究聚焦于“‘立德樹(shù)人’根本任務(wù)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)、大學(xué)章程制定、全面提高高等教育質(zhì)量、地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建”等熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展大量細(xì)致全面的學(xué)術(shù)研究，許多研究成果已成為我國(guó)高等教育改革發(fā)展的理論架構(gòu)。他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)研究別人的學(xué)術(shù)成果并在別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之上形成自己的改革策略，云南高等教育工作必將取得事半功倍的成效。由于時(shí)間有限，今天我們僅就6個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探討。

熱點(diǎn)一：“立德樹(shù)人”根本任務(wù)

黨的十八大明確提出“把‘立德樹(shù)人’作為教育的根本任務(wù)”。這一凝聚了黨和國(guó)家人才培養(yǎng)總要求的頂層設(shè)計(jì)，確立了我國(guó)教育的責(zé)任和使命。把“立德樹(shù)人”作為大學(xué)的根本任務(wù)對(duì)于全面貫徹黨的教育方針、全面回歸和堅(jiān)守大學(xué)育人之道、全面糾正大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展中出現(xiàn)的不良傾向都具有重要價(jià)值?！肚笫恰冯s志最近刊文指出，在大學(xué)教育中落實(shí)“立德樹(shù)人”，重點(diǎn)要在“四立德、三樹(shù)人”上下功夫。所謂“四立德”，即立政治品德、立社會(huì)公德、立職業(yè)道德、立生活美德。立政治品德，就是培育學(xué)生具有堅(jiān)定的理想信念、宗旨觀念、價(jià)值理念，忠誠(chéng)于黨、國(guó)家和人民，自覺(jué)投身于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)；立社會(huì)公德，就是培育學(xué)生遵紀(jì)守法、遵守秩序，節(jié)約資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境，扶貧濟(jì)困、樂(lè)于助人；立職業(yè)道德，就是培育學(xué)生愛(ài)崗敬業(yè)、好學(xué)上進(jìn)，誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道，甘于奉獻(xiàn)、服務(wù)社會(huì)；立生活美德，就是培育學(xué)生知恩圖報(bào)、孝老愛(ài)親，謙虛友善、明理包容，熱愛(ài)生活、昂揚(yáng)向上。所謂“三樹(shù)人”，即樹(shù)人的社會(huì)責(zé)任感、樹(shù)人的創(chuàng)新精神、樹(shù)人的實(shí)踐能力。樹(shù)人的社會(huì)責(zé)任感，就是樹(shù)立學(xué)生崇尚真理的價(jià)值追求、舍生取義的道德情操、報(bào)效國(guó)家的責(zé)任精神，養(yǎng)成以天下為己任的社會(huì)責(zé)任感；樹(shù)人的創(chuàng)新精神，就是通過(guò)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和好奇心，鼓勵(lì)學(xué)生弘揚(yáng)獨(dú)立、批判、創(chuàng)新的科學(xué)精神；樹(shù)人的實(shí)踐能力，就是通過(guò)實(shí)踐育人制度建設(shè)，在實(shí)踐中不斷提高學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。因此，在以教育部要求的“五個(gè)統(tǒng)籌”為抓手推進(jìn)“立德樹(shù)人”工程的同時(shí)，還要結(jié)合各地實(shí)際，通過(guò)“立德樹(shù)人”制度平臺(tái)建設(shè)、保障機(jī)制完善和監(jiān)測(cè)評(píng)估創(chuàng)新，全面建立文化育人、課堂育人、環(huán)境育人、網(wǎng)絡(luò)育人、實(shí)踐育人的教育體系。

熱點(diǎn)二：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

在西方學(xué)術(shù)界的語(yǔ)閾中，柏林洪堡大學(xué)所推崇的“教學(xué)與科研統(tǒng)一”是現(xiàn)代大學(xué)制度的源頭，美國(guó)高校所崇尚的“3A原則”（即學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立）是現(xiàn)代大學(xué)制度的黃金標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)而建立的西方大學(xué)制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的唯一范本。但是，這一源自西方文化背景的大學(xué)制度，由于較少考慮中國(guó)的文化傳統(tǒng)和具體需求，在中國(guó)的實(shí)踐中不時(shí)遭遇“橘生淮北則為枳”的尷尬。現(xiàn)代大學(xué)制度與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等密切相關(guān)。在中國(guó)特色制度環(huán)境中，現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該是符合中國(guó)文化傳統(tǒng)，以“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”為基本框架的辦學(xué)規(guī)程，是有利于達(dá)成政府、學(xué)校、社會(huì)之間協(xié)調(diào)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。實(shí)證研究顯示，建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”范式。也就是說(shuō)，推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，一方面必須適應(yīng)中國(guó)“由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、由集權(quán)管理體制向分權(quán)管理體制、由大學(xué)行政化運(yùn)作向‘去行政化’辦學(xué)”三大轉(zhuǎn)型要求，適時(shí)根據(jù)宏觀社會(huì)變遷做出制度回應(yīng)；另一方面必須以有利于培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才和產(chǎn)出高水平研究成果為目標(biāo)，從“教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新”四個(gè)層面，深化體制機(jī)制改革，逐步形成契合中國(guó)特色高等教育發(fā)展規(guī)律的大學(xué)治理內(nèi)外部結(jié)構(gòu)。

熱點(diǎn)三：大學(xué)章程制定

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的主要載體。當(dāng)今我們的一些大學(xué)由于還缺少體現(xiàn)大學(xué)靈魂、表達(dá)教育理念、彰顯學(xué)術(shù)精神的前瞻性規(guī)范，而呈現(xiàn)出“千校一面”的發(fā)展趨勢(shì)。制定大學(xué)章程，對(duì)于破解高等教育發(fā)展障礙、養(yǎng)成學(xué)術(shù)大師、提升綜合國(guó)力等都有著重要意義。大學(xué)章程可謂是大學(xué)的“憲章”，要具有必要的可操作性，其中關(guān)于大學(xué)內(nèi)部治理的條文，不但應(yīng)該包括治理結(jié)構(gòu)和治理程序，還應(yīng)該包括治理職責(zé)和治理保障。前期的實(shí)踐證明，制定大學(xué)章程必須著重規(guī)范三個(gè)方面的關(guān)系：一是規(guī)范大學(xué)與政府之間的權(quán)力關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀管理，實(shí)現(xiàn)高校自主辦學(xué)；二是規(guī)范大學(xué)內(nèi)部各群體之間的權(quán)力關(guān)系。厘清行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力邊界，明確議事規(guī)則、決策程序和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約；三是規(guī)范大學(xué)與院系之間的權(quán)力關(guān)系。重組完善大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步向院系放權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源、權(quán)限和職能“三下沉”。并按照“先易后難、先內(nèi)后外”的制度建設(shè)原則，以學(xué)院制改革、學(xué)分制改革和人事管理制度改革為重點(diǎn)，以公示報(bào)告制度、考核問(wèn)責(zé)制度和績(jī)效評(píng)價(jià)制度為保障，理順決策權(quán)、管理權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，提升辦學(xué)活力。

熱點(diǎn)四：全面提高高等教育質(zhì)量

早在2005年，我國(guó)高等教育規(guī)模就超過(guò)美國(guó)，成為總量居世界第一的高等教育大國(guó)。近年來(lái)，隨著教育改革的深化，教育結(jié)構(gòu)日趨合理，教育質(zhì)量逐年提高，但我國(guó)的高等教育質(zhì)量與世界先進(jìn)水平相比還存在明顯差距，高等教育“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題依然突出，“辦人民滿意的教育”還必須以提升質(zhì)量為核心推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中關(guān)于“提升高等教育質(zhì)量”的權(quán)威表述共有27處，其中包括“推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)”，“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理”，“建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度，探索與國(guó)際高水平教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作，形成中國(guó)特色學(xué)校評(píng)價(jià)模式”等。在今年9月召開(kāi)的“高等教育質(zhì)量保障：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)探索”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，杜玉波副部長(zhǎng)提出以“五位一體”教學(xué)評(píng)估制度（即自我評(píng)估、院校評(píng)估、專業(yè)認(rèn)證與評(píng)估、國(guó)際評(píng)估、教學(xué)狀態(tài)常態(tài)監(jiān)測(cè)）為主體，推進(jìn)中國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)的工作要求。因此，要秉持“以人才培養(yǎng)為中心、以適應(yīng)社會(huì)需要為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、以學(xué)生為本”的理念，通過(guò)制定基于“培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成度、社會(huì)需求的適應(yīng)度、師資和條件的支撐度、質(zhì)量保障運(yùn)行的有效度、學(xué)生和用戶的滿意度”的“五度”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)調(diào)分類評(píng)價(jià)，強(qiáng)化內(nèi)涵導(dǎo)向，促使高校辦出特色、辦出水平。

熱點(diǎn)五：地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展

作為社會(huì)的子系統(tǒng)，教育不可能離開(kāi)一定的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)條件而存在。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，提升高等教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代教育體系的迫切需要。當(dāng)前，我國(guó)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益不協(xié)調(diào)的問(wèn)題較為突出，一方面由于結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致高校畢業(yè)生就業(yè)難與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為需要的技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才緊缺的問(wèn)題并存；另一方面由于高?！巴|(zhì)化”發(fā)展，導(dǎo)致單一的研究型精英教育模式與我國(guó)高等教育大眾化、普及化發(fā)展需求錯(cuò)位。調(diào)整結(jié)構(gòu)既是高等教育的一大變革，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一場(chǎng)革命。引導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是地方高校抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的關(guān)鍵性舉措。今年4月，魯昕副部長(zhǎng)在“產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國(guó)際論壇”上指出，地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及面廣，周期長(zhǎng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要加快高校設(shè)置制度改革，研究制定應(yīng)用技術(shù)型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為高校轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，針對(duì)高校“重理論輕實(shí)踐、重知識(shí)輕能力、重專業(yè)輕實(shí)踐”的現(xiàn)狀，推進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，必先解決“轉(zhuǎn)型空間有限、配套政策不足、激勵(lì)機(jī)制缺乏”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既要按照高等教育分類管理要求，加快建立分類設(shè)置、分類評(píng)價(jià)、分類指導(dǎo)、分類撥款制度，擴(kuò)大地方高校在招生考試、專業(yè)設(shè)置、教師聘用、人事管理等方面的自主權(quán)，加大招生計(jì)劃、財(cái)政投入的宏觀調(diào)控作用，通過(guò)制度創(chuàng)新、資源配置、政策引導(dǎo)，高度激發(fā)地方高校轉(zhuǎn)型動(dòng)力；還要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需求出發(fā)，為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展制定路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)，探索中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)之路。

熱點(diǎn)六：現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建

職業(yè)教育面向人人，具有鮮明的職業(yè)性、社會(huì)性和人民性特征，是推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。今年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。這一重要部署，為“新常態(tài)”時(shí)期中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展吹響了號(hào)角。目前，我國(guó)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)定位與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相脫節(jié)，職業(yè)院校課程體系、教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)需求及職業(yè)崗位能力要求不匹配，職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策機(jī)制不完善等問(wèn)題突出，亟待通過(guò)深化產(chǎn)教融合、校企合作，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道，加快推進(jìn)以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。因此，一要以專業(yè)、課程和教材體系建設(shè)為核心。通過(guò)用人單位直接參與課程設(shè)計(jì)、教學(xué)評(píng)價(jià)等方式，不斷提高職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度；二要以服務(wù)發(fā)展為宗旨。通過(guò)推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”，逐步完善學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度；三要以就業(yè)為標(biāo)桿。不斷提高職業(yè)教育教師專業(yè)技能水平和實(shí)踐教學(xué)能力，大量培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線急需的高層次技術(shù)技能人才，構(gòu)建完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，拓展人才成長(zhǎng)空間、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。

去年，在“昆明理工大學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)交流中心伍集成會(huì)堂落成典禮暨捐贈(zèng)儀式”上，我以《高等教育改革要做到“三個(gè)堅(jiān)持”》為題，圍繞云南“三個(gè)發(fā)展”目標(biāo)，從“區(qū)域是根基、需求是導(dǎo)向，特點(diǎn)是水平、特色是質(zhì)量，改革是動(dòng)力、制度是保障”三個(gè)方面，簡(jiǎn)單闡述了云南深化高等領(lǐng)域綜合改革的大致思路。今天，我想結(jié)合十八屆三中全會(huì)“全面深化改革”總目標(biāo)、高等教育改革熱點(diǎn)問(wèn)題和云南改革探索實(shí)際，就下一階段學(xué)會(huì)的工作重點(diǎn)提6點(diǎn)要求。

第一，深入開(kāi)展高?！傲⒌聵?shù)人”策略研究

“立德樹(shù)人”是教育的根本任務(wù)這一命題，為現(xiàn)時(shí)代的教育改革確立了總方向。然而，目前云南各高校的“立德樹(shù)人”工作還大多停留于課程體系建設(shè)層面，全方位的體系建設(shè)還亟待有深度的教育策略研究為支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)無(wú)德不興，人無(wú)德不立。確立反映全國(guó)各族人民共同認(rèn)同的價(jià)值觀‘最大公約數(shù)’，關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)，關(guān)乎人民幸福安康?！睘榇?，我們一要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育研究。通過(guò)不斷完善中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，逐步構(gòu)建中華文化基因傳承體系，全力培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格接班人；二要加強(qiáng)“立德樹(shù)人”支撐平臺(tái)建設(shè)研究。圍繞“勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)”的要求，從落細(xì)、落小、落實(shí)入手，逐步形成“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)”等主題教育和“生產(chǎn)勞動(dòng)、勤工儉學(xué)、志愿服務(wù)”等專題活動(dòng)互為補(bǔ)充、相互支撐的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立課堂教學(xué)、校園文化和社會(huì)實(shí)踐等“多位一體”的育人平臺(tái)；三要加強(qiáng)校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)研究。著手開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)專題研究，以深入推進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。根據(jù)《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，從“教育、宣傳、考核、監(jiān)督、激勵(lì)和懲處”六大機(jī)制入手，進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)工程研究，推進(jìn)師德師風(fēng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)，不斷提高高校教師的思想境界、奉獻(xiàn)精神和創(chuàng)新能力。著力推進(jìn)德育學(xué)分、誠(chéng)信檔案和個(gè)人操行量化考核等制度創(chuàng)新研究，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的正面引導(dǎo)，消除模糊認(rèn)識(shí)和不良行為，凈化學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境。

第二，切實(shí)推進(jìn)高校分類發(fā)展研究

世界一流大學(xué)的發(fā)展實(shí)踐證明，高校的競(jìng)爭(zhēng)力不在于大、不在于全，而是在于特色性和多樣性。單一指標(biāo)管理模式下的中國(guó)高校，在盲目擴(kuò)規(guī)模、上層次的“攀比”中日漸趨同，這種“同質(zhì)化”發(fā)展不僅使高等教育產(chǎn)出與社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)，而且使高校的辦學(xué)聲譽(yù)受損。劉延?xùn)|副總理指出：“大學(xué)不在規(guī)模大小、歷史長(zhǎng)短，關(guān)鍵要有特色。每一類型、每一地區(qū)的大學(xué)都有其發(fā)展空間，都能夠以特色構(gòu)筑核心實(shí)力，辦出高水平?！比欢诮甑奶剿髦?，部分專家學(xué)者還習(xí)慣于以往一本、二本、三本、一專、二專的等級(jí)模式，困于慣性思維窠臼，在糾結(jié)爭(zhēng)論中止步不前。因此，一要從云南高等教育現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，按照“綜合型大學(xué)、專業(yè)特色型大學(xué)和應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)”三大分類思路，深入開(kāi)展云南高校分類管理辦法和分類管理指標(biāo)體系研究，為云南高校明確發(fā)展定位、地方新辦本科院校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型和地方政府制定教育政策提供參考，引導(dǎo)各類高校形成特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流；二要從調(diào)整高等教育區(qū)域布局的高度，加快開(kāi)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)、專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)層次和類型結(jié)構(gòu)調(diào)整等“十三五”規(guī)劃研究，引導(dǎo)云南高等教育更加適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；三要利用《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》所形成的“后高考時(shí)代”機(jī)遇，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)教育類高校招生辦法研究，打破傳統(tǒng)“投檔思維”，充分發(fā)揮招生計(jì)劃和績(jī)效撥款在高等教育分類發(fā)展中的導(dǎo)向作用。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展行業(yè)企業(yè)“參與辦學(xué)、定制專業(yè)、探索雙元制培養(yǎng)、共同開(kāi)發(fā)課程教材、交換專業(yè)技術(shù)人員、開(kāi)展聯(lián)合科研以及共建技術(shù)中心、培訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”的機(jī)制體制研究，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)研究，推動(dòng)建立政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、社會(huì)支持、企業(yè)高校“雙主體”育人的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

第三，著力加強(qiáng)高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究

“不斷實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力”是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求和應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國(guó)正處于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)，教育要先行。實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，教育治理要先行。建設(shè)中國(guó)特色高等教育治理體系、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，一要厘清擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)與省級(jí)統(tǒng)籌的關(guān)系，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)“政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序”的現(xiàn)代治理體系建設(shè)研究，為擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)以及強(qiáng)化省級(jí)政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、監(jiān)督管理、提供服務(wù)等方面的職能，提供政策咨詢服務(wù)；二要加快簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)財(cái)政、人事等管理制度改革。通過(guò)開(kāi)展綜合定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、教育質(zhì)量績(jī)效撥款制度、教育經(jīng)費(fèi)投入與使用監(jiān)督約束機(jī)制、各級(jí)政府教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等高等教育財(cái)政制度改革研究，以及人才培養(yǎng)與使用統(tǒng)籌機(jī)制、人才編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、職稱評(píng)聘“彈性”機(jī)制等高等教育人事制度改革研究，以高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善為切入點(diǎn)，為優(yōu)化高校內(nèi)外制度環(huán)境提供理論保障；三要強(qiáng)調(diào)“分權(quán)”、“讓權(quán)”，構(gòu)建“管辦評(píng)分離”的治理格局。通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力約束機(jī)制、權(quán)利與責(zé)任均衡機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制等改革研究，為構(gòu)建“事與權(quán)”相匹配、“權(quán)與責(zé)”相一致的治理體系提供組織架構(gòu)參考。

第四，主動(dòng)開(kāi)展高等教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略研究

隨著國(guó)家“橋頭堡”戰(zhàn)略建設(shè)的深入和“一帶一路”倡議目標(biāo)的確立，云南在中國(guó)與周邊國(guó)家（地區(qū)）共贏發(fā)展格局中的地緣政治地位得到強(qiáng)化。提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力支持，形成中國(guó)面向西南的文化力、影響力，是云南高校深化改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。同時(shí)，云南是一個(gè)多民族聚居的邊疆省份，辦好具有邊疆民族地區(qū)特色的高等教育，對(duì)于促進(jìn)云南全省協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)邊疆和諧穩(wěn)定十分重要。因此，提升云南高校為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)的能力，一要從國(guó)家“橋頭堡”戰(zhàn)略賦予云南的區(qū)域性人才培養(yǎng)任務(wù)出發(fā)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，充分考量區(qū)域共贏發(fā)展的人才需求和建設(shè)條件，通過(guò)滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)研究、“專業(yè)+非通用語(yǔ)”五年一貫制應(yīng)用本科人才培養(yǎng)模式研究、區(qū)域一體化人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)研究等，為云南高等教育領(lǐng)域的“先行先試”探索道路；二要從“一帶一路”倡議賦予云南的區(qū)域性合作平臺(tái)建設(shè)任務(wù)出發(fā)，主動(dòng)瞄準(zhǔn)面向東南亞南亞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以提升人才、學(xué)科、科研“三位一體”的創(chuàng)新能力為目標(biāo)，不斷深化協(xié)同創(chuàng)新工作機(jī)制、混合所有制辦學(xué)機(jī)制、社會(huì)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制和“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化發(fā)展機(jī)制建設(shè)研究，挖掘改革潛力，激發(fā)各方各面參與改革的積極性；三要從學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央民族工作會(huì)議的精神出發(fā)，以各民族共圓“中國(guó)夢(mèng)”為指向，通過(guò)“抓好青少年愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)教育、完善民族教育優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制、加快培養(yǎng)少數(shù)民族人才”等專項(xiàng)研究，促進(jìn)教育公平，縮小發(fā)展差距。

第五，創(chuàng)新實(shí)施高等教育資源共享機(jī)制建設(shè)研究

鑒于云南高校整體水平不高、布局不均衡、特色不明顯、結(jié)構(gòu)不合理、“單一高?！备?jìng)爭(zhēng)能力不足等問(wèn)題，云南省委、省政府作出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的高等教育改革部署。以省委文化教育衛(wèi)生改革專項(xiàng)小組為主導(dǎo)，云南正在建立組織、宣傳、教育、財(cái)政、人社、發(fā)改等部門密切配合、通力合作的省級(jí)統(tǒng)籌工作機(jī)制。因此，建立云南高校資源共享機(jī)制，一要針對(duì)云南高校高層次人才嚴(yán)重不足的問(wèn)題，籌劃建立統(tǒng)一管理的省級(jí)人才引進(jìn)、培養(yǎng)平臺(tái)；二要針對(duì)云南高?？萍纪度氩蛔愕膯?wèn)題，籌劃建立統(tǒng)一管理的省級(jí)科技研發(fā)（孵化）平臺(tái)和科研成果轉(zhuǎn)化與社會(huì)服務(wù)平臺(tái)；三要針對(duì)云南高校面向西南的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)缺乏合力的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)全省高校辦學(xué)定位、專業(yè)布局、學(xué)科平臺(tái)建設(shè)、教師編制、財(cái)政撥款等方面的統(tǒng)籌，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建省域高校共同發(fā)展平臺(tái)。

第六，積極推進(jìn)第三方工作機(jī)制建設(shè)

根據(jù)教育發(fā)展自身規(guī)律和教育現(xiàn)代化基本要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以推進(jìn)“管辦評(píng)分離”為重點(diǎn)，構(gòu)建政府宏觀監(jiān)管、高校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與、第三方實(shí)施評(píng)價(jià)的新型治理體系，是實(shí)現(xiàn)高等教育治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。第一，政府管理模式改革是省級(jí)政府統(tǒng)籌的前提。要通過(guò)加強(qiáng)權(quán)力清單制度研究，促進(jìn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)；第二，形成自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制是高校自主辦學(xué)的根基。要通過(guò)加強(qiáng)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究，促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)；第三，推進(jìn)依法辦學(xué)是社會(huì)廣泛參與的保障。要通過(guò)研究制定依法治校指標(biāo)體系、依法辦學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社會(huì)參與積極性；第四，第三方評(píng)價(jià)是“管辦評(píng)分離”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要通過(guò)加強(qiáng)政府委托管理或購(gòu)買服務(wù)、專業(yè)教育評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)等制度研究，促進(jìn)獨(dú)立于教育部門的第三方專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。因此，學(xué)會(huì)要在加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)第三方工作機(jī)制建設(shè)研究的同時(shí)，充分利用自身的人才優(yōu)勢(shì)，整合全省教育資源，努力發(fā)揮促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的媒介作用，積極拓展學(xué)會(huì)作為第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)評(píng)估職能。

黨的十八大以來(lái)，全省高校和高等教育管理部門，立足省情，面向未來(lái)，秉持中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，堅(jiān)定地當(dāng)擔(dān)起做好云南教育的責(zé)任使命。尤其是2014年以來(lái)，全省“教育人”為高等教育的改革與發(fā)展做出了大量積極探索。其中，云南大學(xué)物理科學(xué)技術(shù)學(xué)院、昆明理工大學(xué)國(guó)土資源工程學(xué)院、云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和云南財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際工商學(xué)院四個(gè)改革試點(diǎn)，以人才招錄與選拔方式、人才培養(yǎng)模式、教師遴選考核和評(píng)價(jià)制度為重點(diǎn)，為學(xué)院制改革的全面鋪開(kāi)做出了有益嘗試；基于協(xié)同理論，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)正在實(shí)施的內(nèi)部管理協(xié)同機(jī)制建設(shè)，以強(qiáng)有力的管理重心下移模式，為完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提供了實(shí)踐參考；另外，西南林業(yè)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)和紅河學(xué)院等高校的學(xué)分制改革和彈性學(xué)制改革正在深入，云南開(kāi)放大學(xué)的“學(xué)分銀行”制度建設(shè)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系建設(shè)已現(xiàn)框架，高等教育領(lǐng)域綜合改革的進(jìn)度不斷加快；昨天，云南大學(xué)、昆明理工大學(xué)、云南師范大學(xué)、云南民族大學(xué)、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)、玉溪師范學(xué)院、昆明治金高等專科學(xué)校等七所高校的大學(xué)章程，作為第一批次，在云南省高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)會(huì)議上討論核準(zhǔn)，全省高校的大學(xué)章程核準(zhǔn)工作將在明年年底結(jié)束，云南在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)道路上又將邁出關(guān)鍵的一步。與此同時(shí)，在總結(jié)“十二五”規(guī)劃成效暨開(kāi)展“十三五”規(guī)劃調(diào)研的基礎(chǔ)上，云南省委高校工委、省教育廳各部門主動(dòng)積極推進(jìn)改革，通過(guò)開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)”主題宣傳教育活動(dòng)和云南青年志在四方主題教育，社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)開(kāi)展區(qū)域特色高水平大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、數(shù)字校園、新型智庫(kù)、協(xié)同創(chuàng)新中心和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等研究，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展格局初具雛形。通過(guò)創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制和校企合作工作機(jī)制，云南高校服務(wù)社會(huì)的能力得到提升。通過(guò)東南亞南亞小語(yǔ)種人才培養(yǎng)、國(guó)門大學(xué)建設(shè)和少數(shù)民族預(yù)科教育基地建設(shè)，云南作為東南亞南亞區(qū)域性教育高地的形象逐漸明朗……同志們，在全面深化改革的重大歷史時(shí)期，學(xué)會(huì)應(yīng)該以云南正在實(shí)施的各項(xiàng)教育改革為目標(biāo)，充分利用全體會(huì)員的智慧、力量和技術(shù)，探索建立綜合服務(wù)平臺(tái)，積極拓展服務(wù)職能，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力凝成云南高等教育領(lǐng)域綜合改革合力，持續(xù)推動(dòng)云南高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

我的發(fā)言到此結(jié)束，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

最后，預(yù)祝大圓滿成功！