創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集（2015）
云政發(fā)[2015]53號
各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實省委九屆十次全會精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，努力開創(chuàng)政府激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生動局面，奮力闖出跨越式發(fā)展新路子，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、重要意義和目標任務
——重要意義。2015年以來，我省面臨經(jīng)濟下行壓力較大，增速放緩的局面，雖然保持了就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定，但就業(yè)總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。面對復雜的經(jīng)濟和就業(yè)形勢，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟增長點，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，促進民營經(jīng)濟、創(chuàng)新型經(jīng)濟快速發(fā)展；有利于促進社會縱向流動，實現(xiàn)公平正義；有利于擴大就業(yè)，促進收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地各部門要強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念，積極轉(zhuǎn)變政府職能，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度束縛，健全政府責任體系和市場服務體系。通過完善創(chuàng)業(yè)政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)文化，全力開創(chuàng)我省環(huán)境更加開放、服務更加完善、制度建設更具活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作局面。
——目標任務。實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃”，到2017年，全省通過“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程、創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持等措施，扶持60萬個以上創(chuàng)業(yè)主體，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動150萬以上城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)；實施“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設計劃”，到2017年，全省建成60個扶持各類創(chuàng)業(yè)群體的州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，60個服務各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的園區(qū)眾創(chuàng)空間，100個服務各類大中專學校、技工院校學生的校園創(chuàng)業(yè)平臺；實施“技能扶貧扶困專項行動”，到2020年，幫助100萬以上貧困人口實現(xiàn)就業(yè)擺脫貧困。通過創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展，確保我省就業(yè)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定。
二、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
(一)降低創(chuàng)業(yè)門檻。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步取消和下放與促進創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項。對保留的審批事項，要規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)。積極推進商事制度改革，對工商登記前置審批項目進行清理，除國家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的經(jīng)營范圍以外的企業(yè)，嚴格執(zhí)行“先照后證”；加快推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”，建立健全全省統(tǒng)一社會信用代碼制度，2015年10月1日與全國同步實現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記程序，放松經(jīng)營范圍登記管制，放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革。
(二)減輕創(chuàng)業(yè)負擔。依法落實國家有關(guān)促進高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。自2015年1月1日—2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的小型微利企業(yè)，其所得稅按50％計入應納稅所得額，按照20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。依法落實國家關(guān)于職工教育經(jīng)費稅前扣除政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅政策和股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅政策。落實農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費措施。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、實行政府定價的經(jīng)營服務性收費、行業(yè)企業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。
(三)放寬職業(yè)資格準入。落實國家和省精減職業(yè)資格許可認定事項政策，逐步減少職業(yè)資格許可和認定事項。各地各部門各行業(yè)協(xié)會不得自行設置職業(yè)資格許可和認定事項。對已取消的職業(yè)資格許可和認定事項，不再實行執(zhí)業(yè)(就業(yè))準入控制，不再將取得職業(yè)資格證書與從事有關(guān)執(zhí)業(yè)(職業(yè))強制掛鉤。
(四)建立創(chuàng)業(yè)投融資引導機制。按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理的模式，設立省級創(chuàng)業(yè)就業(yè)投資基金，積極引導和吸納社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，支持大眾創(chuàng)業(yè)。研究制定鼓勵國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策，支持和鼓勵國有企業(yè)設立風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展基金，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導和規(guī)范眾籌融資平臺發(fā)展，探索建立小額股權(quán)眾籌融資機制，不斷加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。
(五)鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。探索高枝、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應根據(jù)工作人員創(chuàng)業(yè)的實際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務。省內(nèi)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創(chuàng)業(yè)的，其收入在依法納稅后歸個人所有。
(六)完善科技成果處置和收益分配機制。支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員職務成果轉(zhuǎn)化，應用職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所得收益，除合同另有約定外，按照不少于60％的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團隊所有。支持專業(yè)技術(shù)人員以對外轉(zhuǎn)讓，合作轉(zhuǎn)化、作價入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)全部下放給項目承擔單位，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案。完善國有高新技術(shù)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設立年限和盈利水平的條件。
(七)統(tǒng)籌資源形成合力。統(tǒng)籌發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、商務等部門出臺的各項創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，暢通部門間協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道，統(tǒng)籌部門資源的合理使用，打破部門利益化、政策碎片化的傳統(tǒng)工作格局，形成工作合力。充分發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等組織在創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的作用，支持群團組織結(jié)合自身職責特點，充分利用創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款“三位一體”的創(chuàng)業(yè)扶持工作機制，結(jié)合行業(yè)、市場需求及特點，不斷探索創(chuàng)業(yè)扶持的新方式，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務的新載體，積極鼓勵和引導青年和婦女等群體勇于創(chuàng)業(yè)，切實發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)中的生力軍、主力軍和“半邊天”作用。
(八)建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎勵機制。省人民政府設立“云南省大眾創(chuàng)業(yè)獎”。從2016年開始，每2年開展1次“云南省大眾創(chuàng)業(yè)獎”評選活動，對全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)指導工作成績突出的創(chuàng)業(yè)導師、出色完成創(chuàng)業(yè)工作目標任務的單位和工作表現(xiàn)優(yōu)異的個人進行表彰獎勵。
三、加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持
(九)推進州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園建設。鼓勵和支持各地在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，整合土地資源，盤活閑置場地、廠房和其他設施建設創(chuàng)業(yè)園，以區(qū)域優(yōu)勢資源為基礎，吸納各類創(chuàng)業(yè)群體開展創(chuàng)業(yè)，對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)給予重點扶持。對經(jīng)評審認定的州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，由省財政給予100萬元一次性資金補助。
(十)加強園區(qū)眾創(chuàng)空間建設。充分利用全省工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等資源，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源共享空間。對經(jīng)評審認定的園區(qū)眾創(chuàng)空間，由省財政給予80萬元一次性資金補助。
(十一)加快校園創(chuàng)業(yè)平臺建設。各大中專學校和技工院校要整合和利用各類研究基地、創(chuàng)業(yè)實驗室和創(chuàng)業(yè)訓練中心等資源，加快推進校園創(chuàng)業(yè)平臺建設，為大中專學生、技工院校學生提供創(chuàng)業(yè)教育實踐和創(chuàng)業(yè)項目孵化服務。對經(jīng)評審認定的校園創(chuàng)業(yè)平臺，由省財政給予50萬元一次性資金補助。
(十二)打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”新模式。有關(guān)部門要積極打造集創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持服務、創(chuàng)業(yè)基金投資、網(wǎng)絡眾籌融資為一體的眾創(chuàng)網(wǎng)絡平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供線上線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”服務。整合現(xiàn)有各職能部門的信息資源，暢通資本、人才、科研項目等要素之間的對接渠道，全面提升創(chuàng)業(yè)扶持信息化水平。
(十三)完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。完善“貸免扶補”和小額擔保貸款政策，將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，“貸免扶補”和創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度統(tǒng)一為10萬元，對個人發(fā)放的“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按照規(guī)定由財政給予貼息。
(十四)加大對科技型小微企業(yè)扶持力度。將科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度由10萬元提高到20萬元，提高后增加的10萬元貸款，按照規(guī)定給予2年期的貼息，貼息資金由省、州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)財政按照4：3：3的比例承擔。
(十五)大力發(fā)展電子商務。經(jīng)工商登記注冊的電子商務從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊，但在網(wǎng)絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的電子商務創(chuàng)業(yè)者，也可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。加快培養(yǎng)電子商務領(lǐng)域的高素質(zhì)專門人才和技術(shù)技能人才，組織職工培訓的電子商務企業(yè)，可按照規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策。對未進行工商登記注冊的，其從業(yè)人員可按照靈活就業(yè)人員參保繳費辦法參加社會保險。
(十六)完善“云嶺大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”。允許在校大學生休學創(chuàng)業(yè)，大學生在校期間自主創(chuàng)業(yè)可向?qū)W校申請休學，保留學籍2年。從2015年起，每年評審認定200個大學生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營實體，每個給予3萬—5萬元的無償資助。積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，將“貸免扶補”和創(chuàng)業(yè)擔保貸款覆蓋范圍擴大到高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。研究建立創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等創(chuàng)業(yè)幫扶新模式，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢等服務。
(十七)支持農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)個體工商經(jīng)營從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍。通過加強創(chuàng)業(yè)培訓，實施創(chuàng)業(yè)輔導員幫扶，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)要制定有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，切實落實國家關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策。打造一批區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、便利化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。各地要整合創(chuàng)業(yè)資源，落實扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，激發(fā)就業(yè)困難人員、退役軍人等群體的創(chuàng)業(yè)熱情，努力促進他們成功創(chuàng)業(yè)。
四、提升創(chuàng)業(yè)者技能素質(zhì)
(十八)強化創(chuàng)業(yè)教育培訓。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)全過程，積極推動普通高校、職業(yè)院校和技工院校普及創(chuàng)業(yè)教育，開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，普通高校、職業(yè)院校和技工院校學生要完成不低于32學時、不低于2學分的創(chuàng)業(yè)課程。各普通高校、職業(yè)院校、技工院校要結(jié)合學校特色和辦學定位，在不同年級的專業(yè)課程設置中，合理增加創(chuàng)業(yè)課程在教學中的比重。鼓勵高校自主編制專項培訓計劃，或與有條件的教育培訓機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓項目，強化創(chuàng)業(yè)實踐，增強學生創(chuàng)業(yè)能力。加強高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學能力建設，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育績效考核標準，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育考核評價機制。建立專兼職創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍，吸納有實踐經(jīng)驗的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊伍。
(十九)加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)。發(fā)展與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求相匹配的技能教育培訓，積極探索“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+技能”培訓新模式，健全完善“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主的職業(yè)技能教育培訓體系，大力發(fā)展工學交替、學徒制、半工半讀、遠程教育等靈活教育培訓方式，加快推進教學實訓基地或職業(yè)技能公共實訓基地建設，鼓勵社會力量參與辦學，為我省推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供可靠的技術(shù)支撐和技能人才儲備。
(二十)建立統(tǒng)一規(guī)范的創(chuàng)業(yè)導師隊伍。整合各類創(chuàng)業(yè)導師資源，完善創(chuàng)業(yè)導師資源庫。到2017年，省直有關(guān)部門、各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)要全部建立由企業(yè)家、專家學者以及有關(guān)部門工作人員等組成的創(chuàng)業(yè)導師團隊。建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)導師績效評估和激勵機制，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導師作用。
五、加大就業(yè)重點群體幫扶
(二十一)完善高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶政策。加大對困難家庭、少數(shù)民族、殘疾高校畢業(yè)生幫扶力度，將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。完善高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼政策，鼓勵企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會團體提供適合高校畢業(yè)生的見習崗位，對見習期滿留用率達到50％以上的用人單位，從2016年起將省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習生活補貼費標準由每月600元提高到700元。
(二十二)鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)加大面向基層考錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員力度，對艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄公務員和事業(yè)單位招聘工作人員，可適當降低考錄招聘門檻。按照中央和省出臺的有關(guān)學費補償和國家助學貸款代償政策，對符合條件的應征入伍以及到我省25個邊境縣、市和3個藏區(qū)縣縣級以下基層單位就業(yè)，并且服務期滿3年的高校畢業(yè)生，給予學費補償或國家助學貸款代償。對企業(yè)新錄用高校畢業(yè)生，并開展崗前就業(yè)技能培訓的，按照規(guī)定給予補貼；對小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按照規(guī)定足額繳納社會保險費的，給予1年的社會保險補貼。
(二十三)加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務。在全省各類高校和技工院校組織開展以公共就業(yè)人才服務進校園為載體的“就業(yè)服務季”活動，將高校開展的校園招聘活動納入公共服務專項活動項目給予積極支持。對有培訓意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，開展以定向培訓為主的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓并按照規(guī)定給予培訓補貼。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職技班畢業(yè)生，可參照高校畢業(yè)生享受有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制信息庫，各級公共就業(yè)人才服務機構(gòu)要全面了解離校未就業(yè)高校畢業(yè)生情況，及時提供“一對一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務。
(二十四)發(fā)揮失業(yè)保險援企穩(wěn)崗作用。自2015年3月1日起，失業(yè)保險繳費費率從3％下調(diào)為2％，其中，用人單位繳費費率從2％下調(diào)為1.4％，個人繳費費率從1％下調(diào)為0.6％，減輕企業(yè)和個人負擔。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策由兼并重組、化解產(chǎn)能過剩及淘汰落后產(chǎn)能等三類企業(yè)擴大到符合條件的所有參保企業(yè)，穩(wěn)崗補貼比例按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間和期滿后的特困失業(yè)人員，社保補貼和公益性崗位補貼可從失業(yè)保險基金中支出。對因較大地震自然災害造成生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，在災后恢復重建期間，允許降低企業(yè)繳費費率、向有關(guān)人員發(fā)放失業(yè)保險金，免繳當年應征的省級調(diào)劑金。對符合條件的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，由失業(yè)保險基金給予3000元的創(chuàng)業(yè)補助。
(二十五)積極幫助困難人員就業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)登記辦法，將處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員(含常住城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍人員)納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，為登記失業(yè)的城鄉(xiāng)各類人員提供均等化的公共就業(yè)服務。鼓勵各類企業(yè)積極吸納就業(yè)困難人員，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。用人單位吸納就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予崗前培訓補貼和社會保險補貼；就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予社會保險補貼。依法落實促進困難人員就業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，要通過開發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按照規(guī)定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。加大對就業(yè)困難人員較集中地區(qū)和遭受嚴重自然災害地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、項目、資金等支持力度。切實落實各項促進退役軍人和殘疾人就業(yè)幫扶政策，認真做好退役軍人和殘疾人就業(yè)工作。
(二十六)實施技能扶貧專項行動。人力資源社會保障、扶貧等有關(guān)部門要密切配合，組織開展技能扶貧專項行動，重點抓好“三個一批”：依托技工院校培養(yǎng)一批我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的技能人才；依托各類定點培訓機構(gòu)，轉(zhuǎn)移輸送一批技能勞動者實現(xiàn)異地就業(yè)；通過強化技能培訓，培訓一批適應當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動者。到2020年底前，力爭使有就業(yè)愿望的貧困人口都能接受l次以上的就業(yè)技能培訓，為每個有適齡人口的貧困家庭培養(yǎng)1名技能人才，幫助100萬以上貧困人口實現(xiàn)就業(yè)擺脫貧困。
六、強化組織保障
(二十七)加強組織領(lǐng)導。各級政府(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會)要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，研究制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，協(xié)調(diào)解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的問題，督促檢查各項政策的落實。建立工作任務考核和服務對象抽樣回訪相結(jié)合的考核機制，對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。對不履行工作職責，造成惡劣社會影響的，對當?shù)卣撠熑撕途唧w責任人實行問責。
(二十八)保障資金投入。各地要根據(jù)本地就業(yè)形勢和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標，在同級財政預算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金。加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金預算執(zhí)行和使用的監(jiān)管，開展資金使用績效評價，著力提高資金使用效益。省人力資源社會保障、財政等部門要根據(jù)各地安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金情況和資金使用績赦，實行以獎代補。
(二十九)加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設。組織開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務“進校園、進園區(qū)、進社區(qū)”活動，積極搭建校園服務站、園區(qū)服務中心、社區(qū)服務站等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，針對不同群體的需求，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢和高效、便捷、精準的扶持服務。加快推進公共就業(yè)人才標準化服務體系建設，構(gòu)建覆蓋省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級的人力資源公共就業(yè)服務與管理信息系統(tǒng)。繼續(xù)推進縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務設施項目建設，將省、州市級人力資源市場建設納入政府投資建設項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。到2020年，省、州市、縣三級全面建成綜合性、專業(yè)性的人力資源市場服務機構(gòu)。構(gòu)建多層次，多元化的人力資源服務機構(gòu)集群，支持和引導各類資本參與人力資源服務產(chǎn)業(yè)建設。推進省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際人力資源市場建設，加快組建省級人力資源開發(fā)集團，著力打造一批具有示范引領(lǐng)作用的區(qū)域性人力資源服務龍頭企業(yè)。
(三十)加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，充分利用各種新聞媒介，加強政策宣傳和解讀，大力宣傳促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型事跡，積極引導全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，努力開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。
各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、有關(guān)部門要結(jié)合本地本部門實際，制定落實本意見的配套措施和工作方案，確保各項政策落實到位。
附件：云南省進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點任務分工方案
云南省人民政府
2015年8月3日