創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集（2015）
云政發(fā)[2015]53號(hào)
各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)省委九屆十次全會(huì)精神，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好氛圍，努力開創(chuàng)政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生動(dòng)局面，奮力闖出跨越式發(fā)展新路子，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、重要意義和目標(biāo)任務(wù)
——重要意義。2015年以來(lái)，我省面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，增速放緩的局面，雖然保持了就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，但就業(yè)總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)，必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公平正義；有利于擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地各部門要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念，積極轉(zhuǎn)變政府職能，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度束縛，健全政府責(zé)任體系和市場(chǎng)服務(wù)體系。通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)政策，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育創(chuàng)業(yè)文化，全力開創(chuàng)我省環(huán)境更加開放、服務(wù)更加完善、制度建設(shè)更具活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作局面。
——目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，到2017年，全省通過(guò)“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)培育工程、創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持等措施，扶持60萬(wàn)個(gè)以上創(chuàng)業(yè)主體，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)150萬(wàn)以上城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)；實(shí)施“創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃”，到2017年，全省建成60個(gè)扶持各類創(chuàng)業(yè)群體的州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，60個(gè)服務(wù)各類園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的園區(qū)眾創(chuàng)空間，100個(gè)服務(wù)各類大中專學(xué)校、技工院校學(xué)生的校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；實(shí)施“技能扶貧扶困專項(xiàng)行動(dòng)”，到2020年，幫助100萬(wàn)以上貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)擺脫貧困。通過(guò)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展，確保我省就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。
二、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
(一)降低創(chuàng)業(yè)門檻。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的審批事項(xiàng)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時(shí)辦結(jié)。積極推進(jìn)商事制度改革，對(duì)工商登記前置審批項(xiàng)目進(jìn)行清理，除國(guó)家明確限制的特殊行業(yè)和需要前置審批的經(jīng)營(yíng)范圍以外的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行“先照后證”；加快推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”，建立健全全省統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，2015年10月1日與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記程序，放松經(jīng)營(yíng)范圍登記管制，放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記改革。
(二)減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。依法落實(shí)國(guó)家有關(guān)促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。自2015年1月1日—2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得稅按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按照20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。依法落實(shí)國(guó)家關(guān)于職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅政策和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納個(gè)人所得稅政策。落實(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費(fèi)措施。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，落實(shí)涉企收費(fèi)清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)反饋機(jī)制。
(三)放寬職業(yè)資格準(zhǔn)入。落實(shí)國(guó)家和省精減職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)政策，逐步減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。各地各部門各行業(yè)協(xié)會(huì)不得自行設(shè)置職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。對(duì)已取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，不再實(shí)行執(zhí)業(yè)(就業(yè))準(zhǔn)入控制，不再將取得職業(yè)資格證書與從事有關(guān)執(zhí)業(yè)(職業(yè))強(qiáng)制掛鉤。
(四)建立創(chuàng)業(yè)投融資引導(dǎo)機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化管理的模式，設(shè)立省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)投資基金，積極引導(dǎo)和吸納社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，支持大眾創(chuàng)業(yè)。研究制定鼓勵(lì)國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的系統(tǒng)性政策，支持和鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展基金，充分發(fā)揮國(guó)有資本在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導(dǎo)和規(guī)范眾籌融資平臺(tái)發(fā)展，探索建立小額股權(quán)眾籌融資機(jī)制，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。
(五)鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)。探索高枝、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策。對(duì)離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)根據(jù)工作人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。省內(nèi)高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員在完成本職工作和不損害本單位利益的前提下，征得單位同意后在職創(chuàng)業(yè)的，其收入在依法納稅后歸個(gè)人所有。
(六)完善科技成果處置和收益分配機(jī)制。支持高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)用職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化所得收益，除合同另有約定外，按照不少于60％的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其團(tuán)隊(duì)所有。支持專業(yè)技術(shù)人員以對(duì)外轉(zhuǎn)讓，合作轉(zhuǎn)化、作價(jià)入股、自主創(chuàng)業(yè)等形式將科技成果產(chǎn)業(yè)化，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)。財(cái)政資金支持形成的，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案。完善國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵(lì)政策，放寬股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的條件。
(七)統(tǒng)籌資源形成合力。統(tǒng)籌發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)等部門出臺(tái)的各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，暢通部門間協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道，統(tǒng)籌部門資源的合理使用，打破部門利益化、政策碎片化的傳統(tǒng)工作格局，形成工作合力。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的作用，支持群團(tuán)組織結(jié)合自身職責(zé)特點(diǎn)，充分利用創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“三位一體”的創(chuàng)業(yè)扶持工作機(jī)制，結(jié)合行業(yè)、市場(chǎng)需求及特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)業(yè)扶持的新方式，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)的新載體，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)青年和婦女等群體勇于創(chuàng)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)中的生力軍、主力軍和“半邊天”作用。
(八)建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省人民政府設(shè)立“云南省大眾創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”。從2016年開始，每2年開展1次“云南省大眾創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)全省創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作成績(jī)突出的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、出色完成創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的單位和工作表現(xiàn)優(yōu)異的個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持
(九)推進(jìn)州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)和支持各地在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，整合土地資源，盤活閑置場(chǎng)地、廠房和其他設(shè)施建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，以區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，吸納各類創(chuàng)業(yè)群體開展創(chuàng)業(yè)，對(duì)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)給予重點(diǎn)扶持。對(duì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，由省財(cái)政給予100萬(wàn)元一次性資金補(bǔ)助。
(十)加強(qiáng)園區(qū)眾創(chuàng)空間建設(shè)。充分利用全省工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等資源，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。對(duì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的園區(qū)眾創(chuàng)空間，由省財(cái)政給予80萬(wàn)元一次性資金補(bǔ)助。
(十一)加快校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。各大中專學(xué)校和技工院校要整合和利用各類研究基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練中心等資源，加快推進(jìn)校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，為大中專學(xué)生、技工院校學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化服務(wù)。對(duì)經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的校園創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，由省財(cái)政給予50萬(wàn)元一次性資金補(bǔ)助。
(十二)打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”新模式。有關(guān)部門要積極打造集創(chuàng)業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基金投資、網(wǎng)絡(luò)眾籌融資為一體的眾創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供線上線下相結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”服務(wù)。整合現(xiàn)有各職能部門的信息資源，暢通資本、人才、科研項(xiàng)目等要素之間的對(duì)接渠道，全面提升創(chuàng)業(yè)扶持信息化水平。
(十三)完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。完善“貸免扶補(bǔ)”和小額擔(dān)保貸款政策，將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，“貸免扶補(bǔ)”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度統(tǒng)一為10萬(wàn)元，對(duì)個(gè)人發(fā)放的“貸免扶補(bǔ)”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照規(guī)定由財(cái)政給予貼息。
(十四)加大對(duì)科技型小微企業(yè)扶持力度。將科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度由10萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元，提高后增加的10萬(wàn)元貸款，按照規(guī)定給予2年期的貼息，貼息資金由省、州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)財(cái)政按照4：3：3的比例承擔(dān)。
(十五)大力發(fā)展電子商務(wù)。經(jīng)工商登記注冊(cè)的電子商務(wù)從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊(cè)，但在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者，也可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。加快培養(yǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專門人才和技術(shù)技能人才，組織職工培訓(xùn)的電子商務(wù)企業(yè)，可按照規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。對(duì)未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的，其從業(yè)人員可按照靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)辦法參加社會(huì)保險(xiǎn)。
(十六)完善“云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生在校期間自主創(chuàng)業(yè)可向?qū)W校申請(qǐng)休學(xué)，保留學(xué)籍2年。從2015年起，每年評(píng)審認(rèn)定200個(gè)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，每個(gè)給予3萬(wàn)—5萬(wàn)元的無(wú)償資助。積極支持和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，將“貸免扶補(bǔ)”和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋范圍擴(kuò)大到高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。研究建立創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等創(chuàng)業(yè)幫扶新模式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢等服務(wù)。
(十七)支持農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)。將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員幫扶，優(yōu)先給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)立農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)要制定有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠措施，切實(shí)落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。打造一批區(qū)域化、專業(yè)化、特色化、便利化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。各地要整合創(chuàng)業(yè)資源，落實(shí)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激發(fā)就業(yè)困難人員、退役軍人等群體的創(chuàng)業(yè)熱情，努力促進(jìn)他們成功創(chuàng)業(yè)。
四、提升創(chuàng)業(yè)者技能素質(zhì)
(十八)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)全過(guò)程，積極推動(dòng)普通高校、職業(yè)院校和技工院校普及創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，普通高校、職業(yè)院校和技工院校學(xué)生要完成不低于32學(xué)時(shí)、不低于2學(xué)分的創(chuàng)業(yè)課程。各普通高校、職業(yè)院校、技工院校要結(jié)合學(xué)校特色和辦學(xué)定位，在不同年級(jí)的專業(yè)課程設(shè)置中，合理增加創(chuàng)業(yè)課程在教學(xué)中的比重。鼓勵(lì)高校自主編制專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，或與有條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)高校教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)能力建設(shè)，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立專兼職創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，吸納有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人和其他專業(yè)人員加入師資隊(duì)伍。
(十九)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)。發(fā)展與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求相匹配的技能教育培訓(xùn)，積極探索“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新+技能”培訓(xùn)新模式，健全完善“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主的職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展工學(xué)交替、學(xué)徒制、半工半讀、遠(yuǎn)程教育等靈活教育培訓(xùn)方式，加快推進(jìn)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地或職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，為我省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供可靠的技術(shù)支撐和技能人才儲(chǔ)備。
(二十)建立統(tǒng)一規(guī)范的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。整合各類創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源庫(kù)。到2017年，省直有關(guān)部門、各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、縣市區(qū)要全部建立由企業(yè)家、專家學(xué)者以及有關(guān)部門工作人員等組成的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師作用。
五、加大就業(yè)重點(diǎn)群體幫扶
(二十一)完善高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶政策。加大對(duì)困難家庭、少數(shù)民族、殘疾高校畢業(yè)生幫扶力度，將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。完善高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體提供適合高校畢業(yè)生的見(jiàn)習(xí)崗位，對(duì)見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)到50％以上的用人單位，從2016年起將省級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)生活補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每月600元提高到700元。
(二十二)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。繼續(xù)加大面向基層考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員力度，對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄公務(wù)員和事業(yè)單位招聘工作人員，可適當(dāng)降低考錄招聘門檻。按照中央和省出臺(tái)的有關(guān)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策，對(duì)符合條件的應(yīng)征入伍以及到我省25個(gè)邊境縣、市和3個(gè)藏區(qū)縣縣級(jí)以下基層單位就業(yè)，并且服務(wù)期滿3年的高校畢業(yè)生，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償或國(guó)家助學(xué)貸款代償。對(duì)企業(yè)新錄用高校畢業(yè)生，并開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；對(duì)小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按照規(guī)定足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
(二十三)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。在全省各類高校和技工院校組織開展以公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園為載體的“就業(yè)服務(wù)季”活動(dòng)，將高校開展的校園招聘活動(dòng)納入公共服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)項(xiàng)目給予積極支持。對(duì)有培訓(xùn)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，開展以定向培訓(xùn)為主的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)并按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職技班畢業(yè)生，可參照高校畢業(yè)生享受有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制信息庫(kù)，各級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面了解離校未就業(yè)高校畢業(yè)生情況，及時(shí)提供“一對(duì)一”就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)。
(二十四)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用。自2015年3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率從3％下調(diào)為2％，其中，用人單位繳費(fèi)費(fèi)率從2％下調(diào)為1.4％，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率從1％下調(diào)為0.6％，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策由兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩及淘汰落后產(chǎn)能等三類企業(yè)擴(kuò)大到符合條件的所有參保企業(yè)，穩(wěn)崗補(bǔ)貼比例按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間和期滿后的特困失業(yè)人員，社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼可從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出。對(duì)因較大地震自然災(zāi)害造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，在災(zāi)后恢復(fù)重建期間，允許降低企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)率、向有關(guān)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，免繳當(dāng)年應(yīng)征的省級(jí)調(diào)劑金。對(duì)符合條件的失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，由失業(yè)保險(xiǎn)基金給予3000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。
(二十五)積極幫助困難人員就業(yè)。完善就業(yè)失業(yè)登記辦法，將處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員(含常住城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍人員)納入就業(yè)失業(yè)登記范圍，為登記失業(yè)的城鄉(xiāng)各類人員提供均等化的公共就業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極吸納就業(yè)困難人員，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。用人單位吸納就業(yè)困難人員，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照規(guī)定給予崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。依法落實(shí)促進(jìn)困難人員就業(yè)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，要通過(guò)開發(fā)公益性崗位予以托底安置，并按照規(guī)定給予公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加大對(duì)就業(yè)困難人員較集中地區(qū)和遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金等支持力度。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)退役軍人和殘疾人就業(yè)幫扶政策，認(rèn)真做好退役軍人和殘疾人就業(yè)工作。
(二十六)實(shí)施技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)。人力資源社會(huì)保障、扶貧等有關(guān)部門要密切配合，組織開展技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)抓好“三個(gè)一批”：依托技工院校培養(yǎng)一批我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的技能人才；依托各類定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)移輸送一批技能勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)；通過(guò)強(qiáng)化技能培訓(xùn)，培訓(xùn)一批適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)者。到2020年底前，力爭(zhēng)使有就業(yè)愿望的貧困人口都能接受l次以上的就業(yè)技能培訓(xùn)，為每個(gè)有適齡人口的貧困家庭培養(yǎng)1名技能人才，幫助100萬(wàn)以上貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)擺脫貧困。
六、強(qiáng)化組織保障
(二十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì))要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，協(xié)調(diào)解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的問(wèn)題，督促檢查各項(xiàng)政策的落實(shí)。建立工作任務(wù)考核和服務(wù)對(duì)象抽樣回訪相結(jié)合的考核機(jī)制，對(duì)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行工作職責(zé)，造成惡劣社會(huì)影響的，對(duì)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人和具體責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。
(二十八)保障資金投入。各地要根據(jù)本地就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金預(yù)算執(zhí)行和使用的監(jiān)管，開展資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，著力提高資金使用效益。省人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要根據(jù)各地安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金情況和資金使用績(jī)赦，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
(二十九)加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。組織開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“進(jìn)校園、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，積極搭建校園服務(wù)站、園區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)不同群體的需求，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢和高效、便捷、精準(zhǔn)的扶持服務(wù)。加快推進(jìn)公共就業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的人力資源公共就業(yè)服務(wù)與管理信息系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，將省、州市級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)納入政府投資建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。到2020年，省、州市、縣三級(jí)全面建成綜合性、專業(yè)性的人力資源市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建多層次，多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，支持和引導(dǎo)各類資本參與人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。推進(jìn)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國(guó)際人力資源市場(chǎng)建設(shè)，加快組建省級(jí)人力資源開發(fā)集團(tuán)，著力打造一批具有示范引領(lǐng)作用的區(qū)域性人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)。
(三十)加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種新聞媒介，加強(qiáng)政策宣傳和解讀，大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型事跡，積極引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，大力營(yíng)造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，努力開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。
各州市(滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū))、有關(guān)部門要結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定落實(shí)本意見(jiàn)的配套措施和工作方案，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
附件：云南省進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作重點(diǎn)任務(wù)分工方案
云南省人民政府
2015年8月3日